乡镇管理外来人员方法

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乡镇管理外来人员方法

第一章　总则

第一条　为了加强外来人口管理，保护公民的合法权益，维护社会秩序，保障改革开放和社会主义市场经济建设，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《江苏省暂住人口管理条例》，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称外来人口，是指离开常住户口所在地，跨市在本市居住的人员，以及在本市行政辖区内跨县（市）、乡（镇）居住的人员。

第三条　苏州市外来人口管理委员会是本市外来人口管理工作的领导机构，负责指导、检查和协调全市外来人口管理工作。

公安机关是外来人口管理的主管机关，公安派出所负责外来人口的登记、发证等管理工作。

第四条　各级人民政府应当加强对外来人口管理工作的领导。居（村）民委员会及外来人口较多的单位，应有专人负责外来人口的管理工作。

机关、团体、企事业单位，应当协助公安机关做好外来人口的管理工作。

第五条　外来人口的合法权益受法律保护。外来人口应当遵纪守法，服从管理。

第二章　登记

第六条　外来人口拟在暂住地居住三日以上的，须在到达之日起三日内到暂住地公安派出所申报暂住登记。年满十六周岁拟在暂住地从事各种职业居住一月以上的，必须同时申领《暂住证》。

申报暂住登记和申领《暂住证》，须持本人居民身份证，或当地乡镇、街道、公安机关出具的其他合法有效身份证件（育龄妇女必须提供计划生育证明）。

第七条　外来人口申报暂住登记和申领《暂住证》按以下规定办理：

（一）暂住在居（村）民家中的，由户主持户口簿，陪同外来人口到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；

（二）机关、团体、企事业单位聘用的外来人员，由所在单位统一登记造册到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；

（三）个体工商户雇用的，由业主登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；

（四）外地驻苏机构、外来成建制单位雇用的，由用人单位统一登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；

（五）租住房屋的，由房主带领外来人员到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；

（六）投宿宾馆、旅社、招待所的外来人员，设立《旅馆住宿登记簿》进行登记，并按有关规定管理。其中投宿超过一个月的，须到所在地派出所或者受其委托的组织办理；

（七）劳-改、劳教人员因事、因病等请假回家的，必须在到达暂住地二十四小时内，持劳-改、劳教机关的证明到暂住地公安派出所申报暂住登记。

探亲、投靠亲友、寄养寄读、就医等外来人口，由居（村）民委员会或者其他组织进行登记管理，不发《暂住证》。

第八条　《暂住证》是外来人口在暂住地合法居住的有效证明。

《暂住证》有效期为一年。暂住期满须继续暂住的，应当到登记发证机关办理有关手续。《暂住证》遗失、损坏的，应及时报告发证机关，办理补领、换领手续。离开暂住地不再返回的，应当申报注销暂住登记并缴销《暂住证》。

第九条　外来人口必须遵守下列规定：

（一）遵守国家有关法律、法规和本规定，遵守当地政府和所在单位的管理规定；

（二）在规定时间内主动申报或者注销暂住登记，申领或者缴销《暂住证》，不得伪造、冒领、涂改、转借或者过期使用《暂住证》；

（三）遇有公安、管理人员查验《暂住证》时，应当主动出示，不得拒绝；

（四）不得让未办理暂住登记的外来人口留宿；

（五）不得进行各种违法犯罪活动，对违法犯罪人员应当主动检举揭发。

第十条　领取《暂住证》或者向外来人口出租房屋的，应当按规定交纳有关管理费用。

第三章　管理

第十一条　公安机关应当履行以下职责：

（一）依法进行登记、发证管理，做到及时、准确、规范管理，方便群众；

（二）组织指导户口协管员、治安保卫人员和单位户口管理人员的业务培训和工作指导；

（三）检查、督促有关部门、单位管理组织及责任人对外来人口的管理工作；

（四）依法查处外来人口中的刑事、治安案件，处理治安纠纷和其他治安问题；

（五）协助民政等部门对滞留城镇的无业人员进行劝返遣送；

（六）定期统计外来人口数据，为政府及有关部门制定政策和规划提供依据。

第十二条　外来人口管理实行“谁用工、谁负责”的原则。用人单位、外地驻苏机构、外来成建制单位的负责人和个体工商户业主是外来人口管理的责任人。

责任人应当与公安机关签订管理责任书，并履行下列管理责任：

（一）对外来人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育，及时调处矛盾纠纷，落实对违法人员的教育转化工作；

（二）宣传和贯彻外来人口管理的法律、法规，不得雇用无身份证件、未申报暂住登记和未申领《暂住证》的人员；

（三）定期向公安机关报告外来人口增减及管理情况，做好申领、核对、缴销《暂住证》等工作；

（四）制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇犯罪或者提供违法犯罪活动场所。

第十三条　向外来人口出租房屋，应当遵守下列规定：

（一）由房屋出租户提出治安安全合格申请，经所在地公安机关准许，方可出租；

（二）房屋出租户是出租房屋治安管理的责任人，应当与公安机关签订治安责任保证书；

（三）不得将房屋出租给无身份证件、不办暂住登记、不申领《暂住证》的外来人口，禁止无婚姻证明的男女混居；

（四）发现违法犯罪行为，应当及时向公安机关报告。

第四章　奖罚

第十四条　执行本规定，有下列情形之一的，由各级人民政府或者有关单位给予表彰、奖励：

（一）管理机构与管理人员及制度措施落实，防范工作成绩显著的；

（二）法制教育成绩显著的；

（三）及时发现、制止违法犯罪活动，提供线索、协助公安机关破获案件的；

（四）在外来人口管理工作中有其他突出成绩的。

第十五条　用人单位管理不落实、治安秩序混乱，经督促不改正的，由其上级主管部门对单位负责人、有关责任人员予以批评教育、行政处分。

第十六条　违反本规定有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：

（一）外来人口到达暂住地在规定时间内不申报暂住登记或者不申领《暂住证》，或者涂改、转借、过期使用《暂住证》的，给予警告、责令限期改正并处五十元以下罚款；

（二）凡雇用未申报暂住登记或者未申领《暂住证》，以及无身份证件、来历不明的外来人口，经教育不改的，对用人单位、外地驻苏机构、外来成建制单位的负责人，以及个体工商户业主，按照外来人口数每人处以五十元罚款；

（三）房屋出租户违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和本规定第十三条的，由县（市）公安局、城市公安分局按规定处罚；

（四）为非本单位的外来人口申领《暂住证》或者办理临时户口的，对直接责任人按外来人口数每人处一百元罚款；

（五）留宿未申报暂住登记或者无《暂住证》的外来人口，按留宿人数每人处以五十元罚款；留宿明知犯罪人员的，依法追究刑事责任；

（六）无《暂住证》在本市居住满三个月或者以欺骗手段取得《暂住证》或者临时户口的，给予治安拘留、收容遣送，可并处二百元以下罚款；

（七）发现违法犯罪行为和线索，不加以制止或者未及时报告公安机关，或者包庇犯罪、提供违法犯罪活动场所，根据情节轻重，给予批评教育、警告，对用人单位、外地驻苏机构和外来成建制单位负责人、个体工商户业主和房屋出租户可并处二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条　被公安机关查实后处以罚款，而无正当理由逾期十五日不交纳罚款的，按日增加罚款一至五元。拒绝交纳罚款的，可处以十五日以下治安拘留，罚款仍应执行。

第十八条　罚款凭证向同级财政部门领取，罚款一律上交同级财政。

第十九条　当事人对处罚不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级公安机关申请复议，复议机关在收到复议申请书之日起二个月内作出复议决定。

当事人对上一级公安机关的复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第二十条　公民对公安机关以及外来人口管理人员的违纪违法行为，有权检举、控告。

第二十一条　公安机关以及外来人口管理人员对申报暂住登记和申领《暂住证》拖延不办、故意刁难、徇私舞弊的，视情节轻重予以批评教育、行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第二十二条　港、澳、台同胞及国外华侨短期回苏探访亲友，按国家有关规定办理。

第二十三条　本规定自发布之日起施行。一九九0年十月十七日苏州市人民政府发布的《苏州市暂住人口管理办法》同时废止。

上海市外来流动人员计划生育管理办法2015-05-18 18:18 | #2楼

第一条　（目的和依据）

为了加强对本市外来流动人员计划生育的管理和服务，维护外来流动人员计划生育的合法权益，控制人口数量，提高人口素质，根据《流动人口计划生育管理办法》、《上海市外来流动人员管理条例》和《上海市计划生育条例》的规定，制定本办法。

第二条　（定义）

本办法所称的外来流动人员（以下简称外来人员），是指进入本市而无本市常住户口的外省、自治区、直辖市的人员。

第三条　（适用范围）

本市外来人员的计划生育及其管理适用本办法。

第四条　（政府职责）

外来人员计划生育工作，以现居住地的区、县人民政府和街道办事处、乡（镇）人民政府为主进行管理。

各级人民政府统一领导和协调本辖区外来人员计划生育的管理工作。

第五条　（管理部门）

上海市计划生育委员会（以下简称市计生委）是本市外来人员计划生育工作的主管部门。区、县计划生育委员会（以下简称区、县计生委）负责本辖区外来人员计划生育工作的管理。

公安、劳动、工商、卫生、房屋土地管理等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好外来人员计划生育的管理工作。

第六条　（禁止无计划生育）

外来人员在本市生育，应当遵守其常住户口所在地的计划生育规定。

禁止无计划生育。

第七条　（计划生育证明）

外来人员育龄妇女在本市居住期间，应当携带本人常住户口所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的《流动人口计划生育证明》。

第八条　（计划生育验证）

外来人员中务工、经商的育龄妇女，应当自取得《上海市外来人员暂住证》（以下简称暂住证）之日起15日内，持本人居民身份证、暂住证和《流动人口计划生育证明》，到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申请办理计划生育验证手续。

外来人员中非务工、经商的育龄妇女，应当自取得上海市外来人员暂住登记证明（以下简称暂住证明）之日起15日内，持本人居民身份证、暂住证明和《流动人口计划生育证明》，到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申请办理计划生育验证手续。

乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自接受申请之日起3日内，对有关申请进行审查。对合格者，在其暂住证或者暂住证明上加盖计划生育验证合格章。

持有加盖计划生育验证合格章的暂住证者，应当每年到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处复验1次。逾期不复验或者复验不合格的，乡（镇）人民政府或者街道办事处可以提请工商、劳动等行政管理部门收回其营业执照、就业证。

第九条　（前置条件）

外来人员中务工、经商的育龄妇女在本市申领营业执照、就业证时，工商、劳动等行政管理部门应当查验其暂住证，对没有加盖计划生育验证合格章的，不予审批。

工商行政管理部门对外来人员中取得营业执照的育龄妇女，在进行年度验证时，应当查验其计划生育复验合格证明。

外来人员在本市申领蓝印户口，应当符合国家有关计划生育的规定。对违反国家计划生育规定的外来人员，不予办理蓝印户口。

第十条　（生育联系卡）

外来人员妇女拟在本市生育的，应当持本人居民身份证和计划生育证件，到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申领《上海市外来人员妇女生育联系卡》（以下简称《生育联系卡》）。现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在查验其证件后，应当发给《生育联系卡》，并在10日内书面通知所属乡（镇）卫生院或者街道医院。

拟在本市生育的外来人员妇女，凭《生育联系卡》到本市医疗保健机构进行产前检查和分娩。

第十一条　（登记与通报）

本市医疗保健机构接受外来人员孕产妇分娩，应当检查其《生育联系卡》、居民身份证和暂住证（或者暂住证明）；对没有《生育联系卡》的，医疗保健机构应当填写《医院通报单》。

医疗保健机构对前来分娩的外来人员孕产妇应当进行登记，并在其分娩后15日内将《生育联系卡》或者《医院通报单》交医院所在地的区、县计生委。

乡（镇）人民政府或者街道办事处应当及时将本地区外来人员妇女的生育情况向其常住户口所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。

第十二条　（宣传教育）

市和区、县计生委应当组织有关部门为外来人员提供避孕节育、生殖保健和优生优育的宣传教育等服务。

第十三条　（避孕节育情况检查）

外来人员中的已婚育龄妇女应当根据常住户口所在地计划生育部门的要求，定期将本市计划生育技术服务机构出具的避孕节育情况证明寄回常住户口所在地。

第十四条　（使用计划生育证件的禁止行为）

禁止转让、伪造、买卖、涂改计划生育证件。

第十五条　（避孕药具）

外来人员可以凭加盖计划生育验证合格章的暂住证或者暂住证明，按照下列规定领取避孕药具：

（一）有单位或者雇主的，向单位或者雇主领取。

（二）无单位或者雇主的，向现居住地的村民委员会或者居民委员会领取。

各级计划生育部门应当保证对外来人员的避孕药具供应。

第十六条　（节育手术费）

外来人员进行节育手术，有单位或者雇主的，其节育手术费由单位或者雇主负担；无单位或者雇主的，其节育手术费向本人常住户口所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。

第十七条　（用人单位、雇主的义务）

用人单位、雇主应当履行下列义务：

（一）开展对外来人员的计划生育宣传教育。

（二）对外来人员妇女生育情况进行登记。

（三）为外来人员提供避孕药具和节育手术费。

（四）接受并协助乡（镇）人民政府或者街道办事处对外来人员计划生育进行管理和监督检查。

禁止使用无计划生育证件的外来人员育龄妇女。

第十八条　（户主、房屋出租人的义务）

为外来人员育龄妇女提供住宿的户主或者房屋出租人，应当要求外来人员育龄妇女出示加盖计划生育验证合格章的暂住证或者暂住证明。

发现外来人员育龄妇女有下列情况之一的，户主或者房屋出租人应当及时报告所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处：

（一）暂住证或者暂住证明未加盖计划生育验证合格章的。

（二）怀孕或者生育的。

第十九条　（奖励）

各级人民政府以及市和区、县计生委对在外来人员计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二十条　（法律责任）

对违反本办法的单位和个人，由现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处按照下列规定予以处理：

（一）违反本办法第六条第二款的，按照《上海市计划生育条例》、《上海市计划生育条例实施细则》的规定予以处理。

（二）违反本办法第八条第一款、第二款、第四款或者第十条第一款的，责令其限期补办或者复验，并可处以50元以下罚款；逾期不补办或者不复验的，加倍处罚。

（三）违反本办法第十四条的，给予警告，并可处以1000元以下罚款。

（四）违反本办法第十七条第二款的，对用人单位或者雇主每使用1人按照500元处以罚款。

（五）违反本办法第十八条的，对为外来人员育龄妇女提供住宿的户主或者房屋出租人处以100元至1000元罚款。

农场范围内违反本规定的，由农场所在地的区、县计生委按前款的规定予以处罚。

市或者区、县计生委认为必要时，可以按照本条第一款的规定作出处罚。

第二十一条　（扣款措施）

对外来人员无计划怀孕的，可以由外来人员现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或者区、县计生委自其怀孕之月起，按照规定采取暂时性扣款措施。经教育采取补救措施者，所扣之款全额退还。经教育仍不改正的，所扣之款作为计划外生育费处理。具体办法由市计生委另行制定。

第二十二条　（处罚程序）

市或者区、县计生委以及乡（镇）人民政府、街道办事处作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

罚款按规定上缴国库。

第二十三条　（复议和诉讼）

当事人对区、县计生委、乡（镇）人民政府或者街道办事处的具体行政行为不服的，可以依法向本级人民政府或者上一级人民政府的计划生育委员会申请复议。当事人对本级人民政府或者上一级人民政府的计划生育委员会的复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院依法强制执行。

第二十四条　（妨碍职务的处理）

拒绝、阻碍市和区、县计生委、乡（镇）人民政府或者街道办事处行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条　（执法者违法行为的追究）

市和区、县计生委、乡（镇）人民政府或者街道办事处的行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条　（应用解释）

市计生委可以对本办法的具体应用问题进行解释。

第二十七条　（施行日期）

本办法自发布之日起施行。1994年9月15日上海市人民政府发布的《上海市流动人口计划生育管理暂行规定》同时废止。

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